修改著作权法 促进文化繁荣

来源：人民日报海外版　|　

11月11日，十三届全国人大常委会第二十三次会议表决通过了关于修改著作权法的决定，这是该法自1990年颁布以来的第三次修订。修改后的著作权法自2021年6月1日起施行，共6章、67条，完善了“作品”的定义，新增“视听作品”类型，增加了惩罚性赔偿规定，凸显了对视觉障碍者的关爱。相关变化对于遏制盗版侵权行为，促进知识产权保护，助推文化大发展、大繁荣将起到哪些积极作用？近日，本报记者约请业界专家进行了讨论。

主持人：张鹏禹（本报记者）

嘉 宾（按姓氏拼音首字母排序）：

冯晓青：中国知识产权法学研究会副会长、中国政法大学教授

林 洋：中国作家协会社会联络部权益保护处干部

刘 平：中国音乐著作权协会副总干事

张洪波：中国文字著作权协会总干事

问：在文化产业飞速发展、数字技术与商业模式加速更新迭代的时代背景下，知识产权保护和著作权保护面临哪些挑战？

刘平：随着数字网络技术的飞速发展，各类作品的传播途径和传播速度相比传统复制发行年代发生了翻天覆地的变化，各种数字条件下的作品传播利用方式日新月异。作品的传播门槛和传播成本进一步降低，广大网友获得作品比以往任何时候都更加便利，任何一个网友本身既是作品获得者，也可能是作品的传播者，著作权保护的难度进一步加大。

冯晓青：网络时代，侵权方式比较隐秘，证据难以掌握，增加了维权难度。对一些新兴商业模式，其著作权是否需要保护，在理论上有争议，亟须法律界定。

张洪波：日新月异的科技进步和社会发展带来很多新问题、新挑战。尽管经过2001年和2010年两次修改，现行著作权法依然相对滞后，不能及时有效回应和解决新问题，时代呼唤我们必须对现行法作出调整和完善。

问：本次著作权法修订有哪些亮点？如何回应当下著作权保护中的问题？

林洋：修改后的著作权法对“作品”进行了规定，作品是指“文学、艺术和科学领域内具有独创性并能以一定形式表现的智力成果”，充分明确了作品的本质和特征，有助于在司法实践和学术研究中减少争议。同时补充了“符合作品特征的其他智力成果”的兜底条款，为今后科技发展可能带来的新形式作品预留了认定的空间。

张洪波：将现行法中“电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品”修改为“视听作品”，既与在我国缔结并生效的《视听表演北京条约》的规定相一致、相衔接，也充分考虑到了影视行业繁荣发展产生的权属约定新趋势。此外，新修改的著作权法根据我国加入的《马拉喀什条约》规定，将“以阅读障碍者能够感知的无障碍方式向其提供已经发表的作品”行为纳入合理使用范畴，同时限定了免费表演为合理使用的条件，体现了对视障人群的关爱。

刘平：提高了法定赔偿额，引入惩罚性赔偿和最低赔偿额制度。将法定赔偿数额的上限提高到500万元，规定法定赔偿额的下限为500元；同时对于故意侵权、情节严重的情况，法院可以判决给予赔偿额1倍至5倍的赔偿。旨在打击盗版侵权行为的法律条款的增设，将更有力地保护各类著作权人的合法权益，促进社会全方位的正版化进程。此外，本次修法还为唱片公司增设了广播和机械表演的获酬权以及扩展了广播组织权的范畴。

问：在遏制网络盗版侵权方面，新修订的著作权法将会起到什么作用？

张洪波：社会各界对著作权侵权赔偿低、法定赔偿额30年不变和填平原则长期诟病。这次修法增强了惩戒性，将对可能产生的侵权盗版行为产生强大的震慑作用；权利人的主动维权意识将进一步增强；很多著作权侵权纠纷当事人会寻求调解、和解、仲裁等方式解决纠纷，利于化解社会矛盾，缓解司法机关压力；与商标法、专利法、反不正当竞争法等知识产权法律步调一致，将形成全社会对知识产权侵权盗版的统一打击态势。

林洋：对作家尤其是网络作家来说，网络盗版是一大毒瘤，往往正版网站一更新，盗版网站马上跟进，今年还出现了网络作家用几千万字无效内容薅盗版网站羊毛的传闻，揭露了盗版网站的黑色产业链条。本次修法大篇幅新增“技术措施”的规定，并强调不得避开或破坏技术措施，希望此项规定能够有效减少盗版网站肆意采集正版资源，遏制盗版。

刘平：网络侵权行为是当前盗版行为的一个主要方面。新修订的著作权法在解决著作权人维权举证难的现实问题上作出了特别规定，增设了证据令制度和举证妨碍规则，此举对于查明网络侵权行为对著作权人的实际损害，增加盗版侵权者的举证责任和遏制网络盗版侵权现象，具有非常重要的现实意义。

冯晓青：第七条调整了著作权管理单位的规定，将著作权管理工作权限由省级下放到县级，并明确主管部门查处违法行为的各类职权，为通过行政执法手段保护著作权进一步提供了法律依据，可操作性更强。

问：从促进文化大发展、大繁荣的角度看，本次著作权法修订有哪些意义？

刘平：创作者是各类作品的源泉和权利人，著作权法的立法目的首先是要尽可能地保护好广大著作权人的著作权。新修订的著作权法通过作品概念的新定义和视听作品权利归属的新规定以及加大盗版侵权惩治力度等措施，来更好地实现著作权法的制度功能。相信本次修法对各类作品创作者切实兑现自身的著作权益将是重大利好，有利于激发创造活力，解除创作者的后顾之忧。

冯晓青：著作权法除了保护创作者权益外，还要平衡著作权人、传播者、使用者之间的利益关系。作品的传播者甚至使用者也有其合法权益，著作权法的修订意在促进三者之间形成共赢关系，既鼓励和保护创作，又要促进作品更好地传播、使用。唯其如此，才能形成有效的制度激励和制度保障，促进文化大发展、大繁荣。

问：如何进一步做好著作权法的普法工作？

冯晓青：首先需要权利人自身积极主动了解修法的内容，学法、懂法、用法，加强权利保护意识，注意维权证据的搜集和保护，提高风险防范意识。

林洋：针对新修订的著作权法，中国作协将进一步加强普法宣传工作，面向作家和作协系统举办各类培训，修订《作家维权实用指南》，利用网络直播等新兴方式普及法律知识。同时将继续开展对重点地区、行业的调研，强化与网络作家、自由撰稿人、网络文学平台的联系，更好地了解作家尤其是新兴文艺群体面临的困难，积极向立法、行政机关建言献策。

张洪波：需要媒体广泛宣传、全社会贯彻执行，需要司法机关、行政机关严格执法，认真履职，切实维护法律的尊严，维护市场秩序，权利人更要学会用法。创作者也应该在制作短视频、进行直播等公开使用他人版权作品时遵守法律规定，避免侵权法律风险。